激情午夜_午夜影院_午夜电影_午夜剧场_午夜电影院_神马午夜影院_神马午夜小电影_国产成人AV_成人精品视频99在线观看免费_国产精品国产成人麻豆app

　　近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通出行的個(gè)性化需求以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的快速興起和繁榮，越來越多新類型交通參與者諸如網(wǎng)約車、外賣及快遞等網(wǎng)約配送騎手等參與到道路交通通行中。相應(yīng)地，道路交通事故概率大幅上升。為進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、揭示風(fēng)險(xiǎn)，提升人民群眾的安全感和獲得感，我們以“問題為導(dǎo)向”，通過對(duì)道路交通事故糾紛案件的相關(guān)數(shù)據(jù)和問題進(jìn)行分析整理，尋求解決路徑，為治理和打擊嚴(yán)重交通違法行為、保護(hù)人民群眾生命安全、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面提供一個(gè)可復(fù)制可推廣的新視角，現(xiàn)將上海市普陀區(qū)2016年至2020年涉道路交通事故案件審判情況通報(bào)如下：一、基本情況

　　2016年至2020年，我院通過訴訟程序?qū)徑Y(jié)涉道路交通事故案件共計(jì)7,881件，五年間的結(jié)案數(shù)量依次為2,165件、2,093件、1,536件、1,213件、874件，糾紛呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，且幅度較大，2020年結(jié)案數(shù)同比2019年下降28%、比2018年下降43%（見圖1、2）。圖1：2016-2020年道路交通事故糾紛訴訟程序?qū)徑Y(jié)數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖2：2016-2020年道路交通事故糾紛訴訟程序?qū)徑Y(jié)數(shù)量趨勢(shì)圖

　　另外，2016年至2020年，除了上述訴訟案件以外，我院通過非訴訟程序?qū)彶樯娴缆方煌ㄊ鹿始m紛司法確認(rèn)案件共計(jì)1,871件，經(jīng)審查后均予以裁定確認(rèn)，五年間的結(jié)案數(shù)量依次為217件、415件、121件、412件、706件，糾紛呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)后大幅下降再大幅上升，猶如過山車式的“N”字型（見圖3、4）。圖3:2016-2020年道路交通事故糾紛司法確認(rèn)結(jié)案數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖4：2016-2020年道路交通事故糾紛司法確認(rèn)結(jié)案數(shù)量趨勢(shì)圖

　　我院通過訴訟程序?qū)徑Y(jié)的道路交通事故糾紛類型分布較廣，根據(jù)案由區(qū)分，包括機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、身體權(quán)糾紛（生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛） 、財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛、運(yùn)輸合同糾紛（公路旅客運(yùn)輸合同糾紛、城市公交運(yùn)輸合同糾紛）以及由此引發(fā)保險(xiǎn)賠償?shù)呢?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同糾紛、保險(xiǎn)人代位求償權(quán)糾紛、追償權(quán)糾紛等，其中機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛數(shù)量及比重占，但也呈現(xiàn)出量比雙下降的趨勢(shì)，以快遞、外賣騎手等為主的非機(jī)動(dòng)車與行人之間事故的身體權(quán)糾紛（非機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛 ）數(shù)量及占比呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而保險(xiǎn)人代位求償權(quán)糾紛亦呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)（見表1、圖5、圖6）。表1：2016-2020年道路交通事故糾紛結(jié)案類型圖5：2016-2020年道路交通事故各類糾紛占比圖6：2016-2020年機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任及非機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛占比趨勢(shì)

　　在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件的審理中，承保機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司的抗辯主要集中以下幾種理由：

　　保險(xiǎn)公司通常以駕駛?cè)速Y質(zhì)（含駕駛證超過有效期、無相關(guān)從業(yè)資格證等）、車輛性質(zhì)、車輛變更用途、車輛行駛證超過檢驗(yàn)有效期等問題引發(fā)保險(xiǎn)拒賠。實(shí)踐中，駕駛證及行駛證超期問題通常在事發(fā)后經(jīng)交管部門核驗(yàn)后會(huì)獲得展期通過，且有效期連續(xù)計(jì)算，不會(huì)將超期的時(shí)間段排除，在此情況下，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑺腥说龋ㄒ韵禄蚪y(tǒng)稱機(jī)動(dòng)車一方）則主張資質(zhì)符合規(guī)定且投保時(shí)保險(xiǎn)公司未就免責(zé)條款履行提醒告知等義務(wù)，不具有拘束力。另外，保險(xiǎn)公司提出駕駛?cè)思败囕v無相關(guān)諸如運(yùn)輸資格證、營(yíng)運(yùn)證等許可證書，保險(xiǎn)公司拒賠。機(jī)動(dòng)車一方認(rèn)為相關(guān)許可證書屬于行業(yè)行政管理，并非相關(guān)道路交通法律規(guī)定的人、車上路行駛的條件，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)履行賠償義務(wù)。

　　由于無法認(rèn)定駕駛?cè)舜嬖谥饔^故意，對(duì)于駕駛?cè)笋{車離開現(xiàn)場(chǎng)的，部門通常會(huì)在事故認(rèn)定書上載明“駛離現(xiàn)場(chǎng)”。保險(xiǎn)公司認(rèn)為駕駛?cè)藷o論出于何種原因離開現(xiàn)場(chǎng)均等同于“肇事逃逸”，故而拒賠。機(jī)動(dòng)車一方一般堅(jiān)持認(rèn)為其不清楚交通事故的發(fā)生以及認(rèn)為其需要就診等駕車離開現(xiàn)場(chǎng)，其主觀上不存在離開現(xiàn)場(chǎng)的“故意”，故不屬于“肇事逃逸”

　　保險(xiǎn)公司通常認(rèn)為根據(jù)機(jī)動(dòng)車商業(yè)保險(xiǎn)合同條款約定，其對(duì)于超出《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)同類醫(yī)療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用即俗稱的“非醫(yī)保”費(fèi)用，保險(xiǎn)公司不予賠償。機(jī)動(dòng)車方、傷者或死者方（以下或統(tǒng)稱傷者）均認(rèn)為如何用藥屬于醫(yī)院及醫(yī)生視情決定的職責(zé)范圍，無法予以干涉，且該約定屬于免除保險(xiǎn)人責(zé)任的格式條款，應(yīng)屬無效，保險(xiǎn)公司應(yīng)予賠償。

　　保險(xiǎn)公司認(rèn)為鑒定意見中對(duì)傷情的認(rèn)定與傷者就診時(shí)醫(yī)院的診斷結(jié)論不一致，鑒定意見夸大了對(duì)傷情的描述，常見的如肋骨骨折數(shù)量增多、四肢活動(dòng)能力受限程度的測(cè)算不客觀、事發(fā)后是否存在“昏迷史”認(rèn)定不準(zhǔn)確（ 主要是“120”急救病史與醫(yī)院急診病史記錄不一致）等。另外，外地保險(xiǎn)公司通常認(rèn)為傷者在內(nèi)固定尚未取出的情況下進(jìn)行鑒定屬于鑒定時(shí)機(jī)未到，因內(nèi)固定在位會(huì)影響相關(guān)肢體功能，影響定殘，故鑒定意見缺乏客觀性。

　　對(duì)于殘疾賠償金、死亡賠償金及被扶養(yǎng)人生活費(fèi)等定型化的“兩金” 賠償項(xiàng)目，本市仍然存在城農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分，而適用標(biāo)準(zhǔn)的不同往往導(dǎo)致賠償金額的巨大差異。對(duì)于傷者為農(nóng)村戶籍的情況下，保險(xiǎn)公司認(rèn)為傷者未提供相關(guān)居住證及簽注信息、收入銀行流水、個(gè)稅及社保繳納記錄等客觀證據(jù)，因而否認(rèn)其適用城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)并否認(rèn)誤工損失。

　　2016年至2020年，我院通過訴訟程序?qū)徑Y(jié)涉道路交通事故案件共計(jì)7,881件，道路交通事故糾紛案件中以調(diào)解或撤訴結(jié)案數(shù)共計(jì)5,634件，調(diào)撤率為71.45%。五年的調(diào)撤案件數(shù)依次為1,591件、1,377件、1,057件、955件、654件，調(diào)撤率依次為73.49%、65.79%、68.82%、78.73%、74.83%、（見圖7），調(diào)撤率小幅下降后又不斷上升，整體保持較高水平，審判效果好。圖7：2016-2020年道路交通事故糾紛調(diào)撤率

　　五年來，我院通過訴訟程序?qū)徑Y(jié)涉道路交通事故案件中適用簡(jiǎn)易程序（含小額訴訟）審理的案件數(shù)九成以上，適用普通程序?qū)徖淼陌讣?shù)占比不足一成，且主要系公告案件，以機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案由為例，五年來以簡(jiǎn)易程序（含小額訴訟）審結(jié)數(shù)依次為1,780件、1,789件、1,118件、892件、553件，簡(jiǎn)易程序適用率依次為95.60%、94.91%、95.88%、98.90%、98.57%，平均審理天數(shù)較短，審判效率保持高位，各項(xiàng)審判質(zhì)效均保持較高水平（見圖8）。圖8：2016-2020年道路交通事故糾紛程序適用情況

　　另外， 2016年至2020年期間道路交通事故糾紛申請(qǐng)執(zhí)行案件數(shù)逐年下降，以機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛為例，五年來申請(qǐng)執(zhí)行案件數(shù)依次為1,187件、1,623件、567件、113件、57件，這反映了申請(qǐng)執(zhí)行案件數(shù)量及占比呈下降趨勢(shì)、自動(dòng)履行率逐年上升，審判公正指數(shù)較高（見圖9）。圖9：2016-2020年道路交通事故糾紛申請(qǐng)執(zhí)行案件數(shù)統(tǒng)計(jì)

　　目前本市部門適用簡(jiǎn)易程序認(rèn)定交通事故責(zé)任的高達(dá)九成以上，由于印制的事故認(rèn)定書屬格式化的復(fù)寫文書，且由于保險(xiǎn)公司雖以分支機(jī)構(gòu)名義運(yùn)營(yíng)，而保險(xiǎn)單蓋章卻為總公司印章（含電子印章），部門通常在事故認(rèn)定書上僅載明保險(xiǎn)公司名稱，如“人保”或“中保”代指中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、“太保”或“太平洋”代指中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、“平安”或“平保”代指中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司等，不寫明具體承保的分公司、中心支公司或支公司。以往，部門在事故處理過程中會(huì)要求機(jī)動(dòng)車一方提供紙質(zhì)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn)）保單并予以復(fù)印留存。由于各地、各家保險(xiǎn)公司應(yīng)訴模式及權(quán)限不同，只能在審理中根據(jù)保單情況與相關(guān)保險(xiǎn)公司進(jìn)行溝通以確定應(yīng)訴主體。對(duì)于那些沒有提供紙質(zhì)保單的案件，只能根據(jù)事故認(rèn)定書上的代指名稱逐一詢問。這些導(dǎo)致在審理中需耗費(fèi)一定的時(shí)間和精力，如果是外省市保險(xiǎn)且機(jī)動(dòng)車一方無法聯(lián)系的，則很難查清投保情況。

　　近兩年以來，隨著“警保聯(lián)動(dòng)”（交管部門與車險(xiǎn)信息共享），全國(guó)部分省市開展交強(qiáng)險(xiǎn)電子憑證工作，交強(qiáng)險(xiǎn)保單進(jìn)入“電子時(shí)代”，在這些省市通行的機(jī)動(dòng)車輛無需再按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱道交法）的規(guī)定在擋風(fēng)玻璃上粘貼交強(qiáng)險(xiǎn)紙質(zhì)標(biāo)志。在交通事故處理過程中，機(jī)動(dòng)車方無需再提供相關(guān)紙質(zhì)保單。該項(xiàng)交管改革做到了便民利民，但由于無法直接共享上述“警保聯(lián)動(dòng)”數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致傷者在后續(xù)提起道路交通事故糾紛訴訟時(shí)無法提供車輛保險(xiǎn)信息，給的審理亦帶來不便。

　　以保險(xiǎn)公司為代表的被告方通常認(rèn)為鑒定意見缺乏客觀性，故頻繁以鑒定程序系單方委托、鑒定意見與保險(xiǎn)公司內(nèi)部閱片不符、鑒定標(biāo)準(zhǔn)適用不當(dāng)、傷殘等級(jí)偏高等為由提出重新鑒定，但普遍缺乏實(shí)質(zhì)性證據(jù)，一般難以準(zhǔn)許重新鑒定，即使允許重新鑒定，從結(jié)果來看，傷殘等級(jí)維持率相當(dāng)高。以我院建立集中審核重新鑒定申請(qǐng)制度的2017年至2020年期間為例，該四年期間整體上經(jīng)重新鑒定后傷殘等級(jí)維持率依次為70.21%、84.62%、77.78%、75%，其中精神傷殘重新鑒定維持率更高，依次為63.64%、99%、99%、99%，2017年精神傷殘經(jīng)重新鑒定后有4件案件的等級(jí)發(fā)生了變化，但僅從高等級(jí)下調(diào)一個(gè)等級(jí)，并非沒有傷殘等級(jí)，其中3件案件的傷殘等級(jí)由8級(jí)降為9級(jí)、1件案件的傷殘等級(jí)由7級(jí)降為8級(jí)。（見表2、3）

　　需要指出的是，上述重新鑒定維持率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未包括經(jīng)審查予以準(zhǔn)許重新鑒定后雙方達(dá)成調(diào)解或和解協(xié)議、申請(qǐng)方撤回重新鑒定申請(qǐng)或鑒定機(jī)構(gòu)終止鑒定的案件數(shù)，從實(shí)質(zhì)結(jié)果而言，如將此類案件視為重新鑒定維持的情形，則維持率將更高。同時(shí)，本市鑒定行業(yè)自2019年下半年開始進(jìn)行了全行業(yè)鑒定質(zhì)量評(píng)查，對(duì)相關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格限定，尤其是對(duì)于功能性傷殘更是嚴(yán)格把關(guān)，即行業(yè)內(nèi)原先認(rèn)為構(gòu)成傷殘等級(jí)的四肢功能傷殘不再定殘，原已定殘的經(jīng)重新鑒定后了原有的傷殘等級(jí)，故2019年及2020年期間四肢功能性傷殘經(jīng)重新鑒定后改變等級(jí)的情況相對(duì)較多。表2：2017-2020年道路交通事故糾紛重新鑒定總體情況表3：2017-2020年道路交通事故糾紛精神類傷殘重新鑒定情況

　　隨著新類型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，便利、快捷的快遞及“外賣”網(wǎng)約配送經(jīng)濟(jì)模式逐漸被大眾所接受，配送騎手這一行業(yè)也應(yīng)然而生，而為了送達(dá)及“多拉快跑”，配送騎手普遍存在著隨意闖紅燈、超速、逆行等交通違法行為，隨之而來的就是容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。這類案件處理存在多方關(guān)系復(fù)雜、賠償主體認(rèn)定不統(tǒng)一、保險(xiǎn)難處理等難點(diǎn)。對(duì)于快遞騎手交通事故糾紛案件通常涉及騎手、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、代理商（合作商、加盟商）、保險(xiǎn)公司等，外賣騎手交通事故糾紛案件通常涉及騎手、訂餐平臺(tái)、餐飲機(jī)構(gòu)、代理商（合作商）、保險(xiǎn)公司等，主體之間的關(guān)系較為復(fù)雜。同時(shí)，網(wǎng)約配送模式存在平臺(tái)自營(yíng)、商戶自營(yíng)、眾包配送以及代理商（合作商）提供物流配送等多種配送模式，不同模式的法律關(guān)系有所差異，且對(duì)賠償責(zé)任主體的認(rèn)定存在影響。實(shí)踐中，為分散風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)約配送平臺(tái)或騎手等一般會(huì)投保各種保險(xiǎn)，如平臺(tái)或代理商（合作商）投保的雇主責(zé)任險(xiǎn)、騎手投保的意外險(xiǎn)、非機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)等，但無相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定該類保險(xiǎn)可在侵權(quán)訴訟案件中一并處理。

　　道路交通事故糾紛案件中的被告方通常會(huì)涉及到多方，如機(jī)動(dòng)車交通事故中，被告方有駕駛?cè)恕C(jī)動(dòng)車輛所有人、車輛掛靠單位、保險(xiǎn)公司等，非機(jī)動(dòng)車事故中，被告方有非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍ㄖ苯忧謾?quán)人）、外賣或快遞平臺(tái)、代理商或合作商等，訴訟當(dāng)事人較多，該類案件又常常涉及外來人口和外牌車輛，異地送達(dá)較多，而由于外地人員長(zhǎng)期外出、人戶分離以及企業(yè)注冊(cè)地與辦公地不一致等多種因素，被告方往往無法送達(dá)，進(jìn)而適用公告送達(dá)程序，而由于該送達(dá)形式的局限性，被告往往未應(yīng)訴答辯，最終導(dǎo)致案件審理周期延長(zhǎng)，審判效率大大降低。

　　2016年以來，上海機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)道路交通違法行為大整治，即“交通大整治”活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)形成了高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，對(duì)各類重點(diǎn)違法行為持續(xù)開展了集中性、區(qū)域性、滾動(dòng)性整治行動(dòng)，尤其是對(duì)容易導(dǎo)致交通事故的機(jī)動(dòng)車存在的亂停車、亂變道、亂鳴號(hào)、逆向行駛等“三亂一逆”突出交通違法行為進(jìn)行了嚴(yán)查嚴(yán)處，同時(shí)組織持續(xù)開展機(jī)動(dòng)車“酒駕、醉駕”交通違法攻堅(jiān)整治行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)將大型貨車肇事肇禍問題納入重點(diǎn)，對(duì)大型貨運(yùn)車輛開展了交通安全防范治理專項(xiàng)行動(dòng)。目前，交通大整治活動(dòng)得到了老百姓及交通參與人的支持與積極響應(yīng)，在本市范圍內(nèi)通行的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)酥饾u養(yǎng)成了安全駕駛、文明駕駛的良好習(xí)慣，交通安全環(huán)境有了顯著提升，機(jī)動(dòng)車交通事故及重大惡性交通事故從根源上明顯減少。

　　當(dāng)然，由于本市實(shí)有機(jī)動(dòng)車保有量尤其是小客車規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大且受交通需求持續(xù)增長(zhǎng)和道路施工影響，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的積極推進(jìn)如武寧路快速化改建工程的持續(xù)建設(shè)等導(dǎo)致道路通行尤其是地面道路通行壓力持續(xù)增加（詳見圖11），機(jī)動(dòng)車交通事故隱患仍然存在。非機(jī)動(dòng)車交通事故中主要是由電動(dòng)自行車引發(fā)。隨著電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)的實(shí)施，電動(dòng)自行車登記上牌潮近幾年頻現(xiàn)，根據(jù)《2019年上海市綜合交通運(yùn)行年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截止2019年，全市注冊(cè)電動(dòng)自行車總量達(dá)到1,082.30萬輛，且登記量每年都在持續(xù)增加（詳見圖12）。大量基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的生活消費(fèi)服務(wù)模式即“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展，電動(dòng)自行車已經(jīng)成為網(wǎng)約配送活動(dòng)中末端配送環(huán)節(jié)最主要的交通工具，相關(guān)道路交通事故概率明顯上升。圖11：上海市實(shí)有小客車量變化圖（單位：萬輛）圖12：上海市電動(dòng)自行車注冊(cè)量變化圖（單位：萬輛）

　　一方面，根據(jù)規(guī)定，駕駛?cè)藢儆?ldquo;無證駕駛”（含未取得駕駛資格或者未取得相應(yīng)駕駛資格）、“醉駕”（醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車）、“毒駕”（服用國(guó)家管制的精神藥品或者品后駕駛機(jī)動(dòng)車）、故意制造交通事故的，保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償后可在賠償范圍內(nèi)向侵權(quán)人主張追償權(quán)。相對(duì)于其他賠償主體的賠償能力方面，保險(xiǎn)公司的賠償能力較強(qiáng)，在發(fā)生上述交通事故后，傷者方基本上都會(huì)將保險(xiǎn)公司列為被告并要求其承擔(dān)交強(qiáng)險(xiǎn)內(nèi)的賠償責(zé)任。保險(xiǎn)公司亦在履行了交強(qiáng)險(xiǎn)賠償責(zé)任后積極地向侵權(quán)人主張追償權(quán)。

　　另一方面，就機(jī)動(dòng)車車輛損失險(xiǎn)這一險(xiǎn)種而言，以往保險(xiǎn)公司依據(jù)保險(xiǎn)條款約定實(shí)行“按責(zé)賠付”，即根據(jù)被保險(xiǎn)車輛（標(biāo)的車）的駕駛?cè)嗽诮煌ㄊ鹿实呢?zé)任轉(zhuǎn)換成相對(duì)應(yīng)的賠償比例，如駕駛?cè)顺袚?dān)全部責(zé)任，則保險(xiǎn)公司賠償全部車輛損失，如駕駛?cè)顺袚?dān)主要責(zé)任，則保險(xiǎn)公司賠償車輛損失的70%，依次類推，如駕駛?cè)瞬回?fù)事故責(zé)任即無責(zé)，則保險(xiǎn)公司不賠償車輛損失。考慮到該種保險(xiǎn)與機(jī)動(dòng)車商業(yè)險(xiǎn)掛鉤，而商業(yè)險(xiǎn)的初衷是防范駕駛?cè)说牡赖嘛L(fēng)險(xiǎn)，可以鼓勵(lì)引導(dǎo)公民遵守交通規(guī)則，符合公序良俗和保險(xiǎn)的本質(zhì)，亦有利于維護(hù)社會(huì)公平正義。但，機(jī)動(dòng)車車輛損失險(xiǎn)與機(jī)動(dòng)車商業(yè)險(xiǎn)亦有區(qū)別，前者系賠償自己、后者系賠償他人（第三人），對(duì)象不同，如果駕駛?cè)吮旧頍o責(zé)，保險(xiǎn)公司反而不賠償車輛損失，這導(dǎo)致的后果是促使駕駛?cè)顺袚?dān)更大的事故責(zé)任甚至全責(zé)以達(dá)到全部理賠的結(jié)果，與保險(xiǎn)的初衷明顯相悖。門以及行業(yè)均認(rèn)識(shí)到該種理賠方式不妥，故一般裁判“按責(zé)賠付”的約定無效，保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)標(biāo)的車的車輛損失進(jìn)行全部賠償，而不論駕駛?cè)顺袚?dān)何種事故責(zé)任。

　　再者，原于2012年曾發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛商業(yè)保險(xiǎn)條款費(fèi)率管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2012〕16號(hào)），該通知明確因第三者對(duì)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車的損害而造成保險(xiǎn)事故的，保險(xiǎn)公司不得通過放棄代位求償權(quán)的方式拒絕履行保險(xiǎn)責(zé)任，即保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)標(biāo)的車進(jìn)行賠付后可以主張代位求償權(quán)。多年以來，保險(xiǎn)公司少有積極主動(dòng)執(zhí)行該規(guī)定，眾多的機(jī)動(dòng)車車主更是對(duì)該規(guī)定一無所知。從2018年開始，隨著新車險(xiǎn)系統(tǒng)的切換，商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率改革即“費(fèi)改”在全國(guó)推行，保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管部門主動(dòng)正面宣傳和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司履行代位求償權(quán)的保險(xiǎn)責(zé)任。越來越多的車主開始主動(dòng)向保險(xiǎn)公司主張保險(xiǎn)責(zé)任，要求其先行賠償車輛損失。因此，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同糾紛及保險(xiǎn)人代位求償權(quán)糾紛案件逐漸增多。

　　由于保險(xiǎn)公司內(nèi)部通常建立了一整套的核賠流程及相關(guān)規(guī)范，其內(nèi)部掌握的標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)差距往往較大，雖然對(duì)某類爭(zhēng)議已有既判案例，但由于涉及到審核責(zé)任的承擔(dān)問題，保險(xiǎn)公司遇到該類爭(zhēng)議時(shí)仍然堅(jiān)持形式結(jié)案，因此導(dǎo)致結(jié)果與理賠方案之間顯示出較大的“調(diào)判差”現(xiàn)象。

　　作為保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程后端的保險(xiǎn)公司核賠部門通常以免責(zé)條款作為拒賠理由，其堅(jiān)持認(rèn)為免責(zé)條款已經(jīng)作出了足以引起投保人注意的提示，如在保險(xiǎn)單上使用黑體加粗字等方式提示投保人仔細(xì)閱讀保險(xiǎn)條款等 。被保險(xiǎn)人或投保人對(duì)此不予認(rèn)可并認(rèn)為其從未收到相關(guān)保險(xiǎn)條款。審理中，保險(xiǎn)公司基本上無法提供證據(jù)對(duì)上述辯稱意見提供佐證，對(duì)該類意見一般難以采納。同時(shí)，部分保險(xiǎn)條款內(nèi)容有失公允，如針對(duì)機(jī)動(dòng)車損失險(xiǎn)中的保費(fèi)收取按照新車價(jià)、理賠按照現(xiàn)存市場(chǎng)價(jià)的“高保低賠”、根據(jù)機(jī)動(dòng)車一方的事故責(zé)任賠償相應(yīng)比例車輛損失的“按責(zé)賠付”等。針對(duì)該類情況，一般均是不認(rèn)可保險(xiǎn)公司的核賠標(biāo)準(zhǔn)。

　　一方面，道交法規(guī)定，駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛僅需兩個(gè)條件，即駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證、機(jī)動(dòng)車經(jīng)過登記或取得臨時(shí)通行證，該法對(duì)駕駛?cè)思皺C(jī)動(dòng)車并未限定其他禁止性條件。實(shí)踐中，為了行政管理的需要，及車輛管理等交管部門對(duì)駕駛證及機(jī)動(dòng)車（行駛證）規(guī)定了有效期審驗(yàn)制度，即俗稱的“年審”制度，但交管部門對(duì)駕駛證超期（超過有效期即脫審）、車輛年檢超期（超過有效期）問題持寬容態(tài)度。如關(guān)于駕駛證超期問題，道交法規(guī)定“對(duì)遵守道路交通安全法律、法規(guī)，在一年內(nèi)無累積記分的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍梢匝娱L(zhǎng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的審驗(yàn)期。具體辦法由部門規(guī)定。”另根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（部139號(hào)令）等規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司哂?ldquo;超過機(jī)動(dòng)車駕駛證有效期一年以上未換證”的情形，車輛管理所注銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證，超期一年以上未超過二年的，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藚⒓拥缆方煌ò踩伞⒎ㄒ?guī)和相關(guān)知識(shí)考試合格后，可以恢復(fù)駕駛資格。因此，目前交管部門的普遍做法是駕駛證超期一年以內(nèi)的均可通過正常審驗(yàn)，駕駛?cè)藷o需進(jìn)行理論和駕駛技能考試，且新的有效期會(huì)與原有效期進(jìn)行無縫銜接，即補(bǔ)驗(yàn)證后的有效期限能夠覆蓋涉案事故發(fā)生時(shí)點(diǎn)。保險(xiǎn)公司認(rèn)為駕駛證超期就是保單所約定的“無證駕駛”、“駕駛證失效”或相關(guān)司法解釋所規(guī)定的“未取得駕駛資格或者未取得相應(yīng)駕駛資格”等情形，保險(xiǎn)可拒賠。通常認(rèn)為，駕駛證超期與駕駛資格以及駕駛能力沒有必然聯(lián)系，駕駛證超期并不等同于駕駛?cè)?ldquo;未取得駕駛資格”或已失去駕駛資格，也并不當(dāng)然增加承保車輛的危險(xiǎn)性，故對(duì)于駕駛證超期一年內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)換證的，視為行政管理部門追認(rèn)在涉案交通事故發(fā)生時(shí)駕駛?cè)司邆漶{駛資質(zhì)和能力，保險(xiǎn)公司仍應(yīng)承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。關(guān)于車輛年檢，部、頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見》第11條規(guī)定，自2014年9月1日起，試行6年以內(nèi)的非營(yíng)運(yùn)轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外）免檢制度。對(duì)注冊(cè)登記6年以內(nèi)的非營(yíng)運(yùn)轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外），每2年需要定期檢驗(yàn)時(shí)，機(jī)動(dòng)車所有人提供交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)憑證、車船稅納稅或者免征證明后，可以直接向機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取檢驗(yàn)標(biāo)志，無需到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。可見，交管部門對(duì)于部分機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)的模式已發(fā)生了變化，尤其是對(duì)符合“6年免檢”車輛，領(lǐng)取檢驗(yàn)標(biāo)志僅是體現(xiàn)行政管理職能的一種方式。交管部門核發(fā)檢驗(yàn)標(biāo)志主要審核交強(qiáng)險(xiǎn)憑證、納稅或免征證明、交通安全違法行為和交通事故處理情況，并不“上線”檢驗(yàn)車輛的實(shí)際安全狀況。據(jù)此，認(rèn)為，保險(xiǎn)公司所主張的車輛年檢超期屬于“未按規(guī)定檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格”的意見，依據(jù)不足，難以采納。

　　另一方面，鑒于運(yùn)輸車輛存在較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為了有效實(shí)施監(jiān)管并確保運(yùn)輸安全，對(duì)于從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)（客運(yùn)經(jīng)營(yíng)）和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)（貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)）等道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，道路運(yùn)輸管理部門（運(yùn)管部門）規(guī)定駕駛?cè)藨?yīng)取得相關(guān)從業(yè)資格證、車輛應(yīng)取得營(yíng)運(yùn)證等證件，即從業(yè)駕駛?cè)诵枰M(jìn)行相關(guān)從業(yè)資格理論知識(shí)考試、車輛需經(jīng)檢測(cè)合格。根據(jù)“放管服”的政府職能轉(zhuǎn)變要求，運(yùn)管部門對(duì)于該類從事經(jīng)營(yíng)行為的許可也在持寬松態(tài)度，如新修訂的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》就明確“使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛從事普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，無需按照本條規(guī)定申請(qǐng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證及車輛營(yíng)運(yùn)證”、“使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛的駕駛?cè)藛T”無需進(jìn)行從業(yè)資格理論知識(shí)考試。保險(xiǎn)公司認(rèn)為駕駛?cè)宋传@得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證駕駛營(yíng)運(yùn)車輛屬于未取得“駕駛出租機(jī)動(dòng)車或營(yíng)業(yè)性機(jī)動(dòng)車無交通運(yùn)輸管理部門核發(fā)的許可證書或者證書”的情形，保險(xiǎn)應(yīng)予免賠。通常認(rèn)為，保險(xiǎn)條款僅概括性列明“證書”，未對(duì)該證書予以明確或針對(duì)性指明，且道路運(yùn)輸從業(yè)資格是對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員所從事的特定崗位職業(yè)素質(zhì)的評(píng)價(jià)，即道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理系行政管理，并不屬于法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的行為，免責(zé)理由不足，保險(xiǎn)公司應(yīng)承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。

　　針對(duì)車輛損失尤其是被保險(xiǎn)車輛發(fā)生損失后，保險(xiǎn)公司的定損流程不規(guī)范，存在不交付定損單、不告知定損金額、定損單未簽字等情形，而且針對(duì)相關(guān)零配件價(jià)格，內(nèi)部定損金額持續(xù)沿用老標(biāo)準(zhǔn)，與市場(chǎng)脫節(jié)，當(dāng)事人經(jīng)常對(duì)保險(xiǎn)公司的定損行為產(chǎn)生質(zhì)疑并請(qǐng)求交管部門或自行對(duì)車損進(jìn)行委托評(píng)估，但保險(xiǎn)公司以評(píng)估金額過高為由拒賠并導(dǎo)致涉訴。一般情況下，均是采納相關(guān)評(píng)估意見，駁回保險(xiǎn)公司的相關(guān)抗辯。

　　就人傷賠償而言，保險(xiǎn)公司內(nèi)部核賠人員大多具有醫(yī)學(xué)背景，甚至部分人員具有法醫(yī)資質(zhì)。一方面，傷者于事發(fā)后未鑒定前至保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠時(shí)，核賠人員即使發(fā)現(xiàn)傷者確定能構(gòu)成相關(guān)等級(jí)的傷殘，往往也不敢或不愿按照相關(guān)實(shí)際傷殘等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，導(dǎo)致傷者相關(guān)的合法權(quán)益受損或引訟。另一方面，核賠人員在未見過傷者本人的情況下經(jīng)常僅通過閱片就認(rèn)為鑒定意見或病歷記錄記載的傷者傷情夸大其詞、鑒定標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、測(cè)量方法不準(zhǔn)確等，因而時(shí)常對(duì)鑒定意見提出質(zhì)疑意見但又無法提供可令人信服的理由或證據(jù)。

　　對(duì)于農(nóng)村戶籍的傷者是否適用城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，核賠人員堅(jiān)持認(rèn)為其應(yīng)提供完備的居住登記情況、社保交納記錄等；對(duì)于傷者的誤工損失，核賠人員堅(jiān)持要求其提供相關(guān)工資銀行流水、個(gè)人所得稅單、勞動(dòng)合同、誤工證明等。實(shí)踐中，外地來滬人員囿于各種因素未辦理或無法辦理本市居住證，相關(guān)居住情況無法全部依靠客觀證據(jù)佐證，但其可能會(huì)提供相關(guān)親屬的居住證明、房屋租賃合同、房屋租賃備案登記憑證、房租支付憑證或水電煤電信等公用事業(yè)繳費(fèi)記錄等旁證，一般在綜合案件的其他證據(jù)材料后會(huì)從寬認(rèn)定。就誤工費(fèi)，鑒于行業(yè)的特殊性、靈活就業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等因素的存在，一般會(huì)根據(jù)證據(jù)材料綜合認(rèn)定。

　　目前，司法鑒定雖屬行政許可事項(xiàng)，但根據(jù)依法行政的要求，凡是符合條件的個(gè)人均可申請(qǐng)登記為司法鑒定人并獲得相關(guān)執(zhí)業(yè)證，符合條件的法人或者其他組織均可申請(qǐng)登記為從事司法鑒定業(yè)務(wù)并獲得相關(guān)司法鑒定許可證。各鑒定機(jī)構(gòu)之間沒有隸屬關(guān)系；鑒定機(jī)構(gòu)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)，不受地域范圍的限制。正是由于社會(huì)綜合環(huán)境變化的沖擊，鑒定已經(jīng)具有“市場(chǎng)化”的特征，司法鑒定行業(yè)亦逐漸陷入信任危機(jī)，各種負(fù)面評(píng)價(jià)也甚囂塵上。以往傷者一方會(huì)自行委托有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，部分鑒定機(jī)構(gòu)受到外界干擾以及眾多鑒定機(jī)構(gòu)尤其是規(guī)模較小的鑒定機(jī)構(gòu)為了“生存”或搶占業(yè)務(wù)，不恰當(dāng)?shù)姆艑掕b定標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致鑒定意見的性不足。另一方當(dāng)事人尤其是保險(xiǎn)公司往往通過向申請(qǐng)鑒定的方式以達(dá)到原鑒定意見的目的。

　　另外，關(guān)于鑒定時(shí)機(jī)尤其是內(nèi)固定在位時(shí)傷殘程度的鑒定時(shí)機(jī)問題，本市的鑒定行業(yè)與周邊省份的做法略有不同。當(dāng)然，內(nèi)固定在位時(shí)能否進(jìn)行傷殘鑒定，首先應(yīng)考慮內(nèi)固定本身是否影響傷殘等級(jí)的評(píng)定，其次還應(yīng)考慮被鑒定人的年齡、身體等原因以及臨床不宜取出的情形，應(yīng)避免可能的手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。以往，本市鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)于大部分骨折后內(nèi)固定在位的情況傾向于可以進(jìn)行鑒定，而周邊省份的鑒定機(jī)構(gòu)通常要求拆除內(nèi)固定后方可做鑒定，其認(rèn)為內(nèi)固定在位會(huì)影響傷殘等級(jí)評(píng)定。對(duì)于該問題，自2017年1月1日起施行的《人體損傷致殘程度分級(jí)》對(duì)于鑒定時(shí)機(jī)的規(guī)定較為原則，僅規(guī)定應(yīng)在原發(fā)性損傷及其與之確有關(guān)聯(lián)的并發(fā)癥治療終結(jié)或者臨床治療效果穩(wěn)定后進(jìn)行鑒定。因此，登記注冊(cè)在外地的保險(xiǎn)公司通常以鑒定時(shí)機(jī)未到為由對(duì)傷者的鑒定意見不予認(rèn)可并向申請(qǐng)鑒定。

　　城鄉(xiāng)二元戶籍制度是具有中國(guó)特色的戶籍制度，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，為國(guó)家的行政管理提供了必要保障。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是通過對(duì)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分而建立起來的城鄉(xiāng)有別的二元制度體系。與城鄉(xiāng)二元戶籍制度所對(duì)應(yīng)的諸如教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、招干、退伍、社會(huì)保障、生活福利等附加功能方面城鄉(xiāng)戶口存在著巨大的差異。

　　2004年5月1日起施行的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定“死亡賠償金按照受訴所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)”、“殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動(dòng)能力程度或者傷殘等級(jí)，按照受訴所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)”、“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)根據(jù)扶養(yǎng)人喪失勞動(dòng)能力程度，按照受訴所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出和農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算”。由此可知，在人身損害賠償領(lǐng)域，傷者的“兩金”的賠償標(biāo)準(zhǔn)明確存在城鄉(xiāng)二元標(biāo)準(zhǔn)，即依據(jù)其傷者自身的城農(nóng)戶籍性質(zhì)來確定，也就是老百姓常說的“同命不同價(jià)”現(xiàn)象。

　　當(dāng)然，該種因城鄉(xiāng)二元戶籍導(dǎo)致賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象也越來越受到關(guān)注。2010年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》就規(guī)定“因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。” 該規(guī)定在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“同命同價(jià)”，但實(shí)現(xiàn)仍要滿足相應(yīng)條件，即“同一侵權(quán)行為”，對(duì)于道路交通事故糾紛而言，就是同一起交通事故造成多人死亡的方可適用同一賠償標(biāo)準(zhǔn)。2011年，印發(fā)了《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》，其中明確對(duì)于農(nóng)村戶籍人員的“兩金”計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)傷者的經(jīng)常居住地、主要收入來源等情況綜合認(rèn)定，換句話說農(nóng)村戶籍人員在滿足一定的居住、工作等條件下可以適用居住地的城鎮(zhèn)戶籍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算上述費(fèi)用。隨后，司法實(shí)踐中，雖然對(duì)城農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)把握較為寬松，但城鄉(xiāng)二元賠償制度仍然客觀存在 。

　　為了便民利民以及“讓數(shù)據(jù)多跑路”，國(guó)家提倡信息化建設(shè)，鼓勵(lì)部門間實(shí)現(xiàn)信息共享，但由于多種因素的存在，導(dǎo)致相關(guān)部門自身的信息不完整，同時(shí)部門間尚未實(shí)現(xiàn)信息共享。如部門在掌握人口信息方面明顯具有天然優(yōu)勢(shì)，尤其是對(duì)于人口的戶籍信息、居住信息等掌握較為全面；交管部門保有全國(guó)駕駛?cè)思皺C(jī)動(dòng)車輛信息；電信運(yùn)營(yíng)商及郵政部門掌握著用戶的通信信息（實(shí)名登記的及地址）及行程軌跡等信息；保險(xiǎn)監(jiān)管部門（保險(xiǎn)業(yè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)）囊括了全國(guó)的車險(xiǎn)在內(nèi)的多險(xiǎn)種承保理賠信息。這些數(shù)據(jù)以海量形式存在，但部門間無法共享，尤其是出于謹(jǐn)慎保密以及無相關(guān)數(shù)據(jù)接口等角度考慮，在審理諸如通過“快處易賠”形式確定責(zé)任的糾紛以及涉及外地當(dāng)事人的糾紛時(shí)一般無法及時(shí)獲取相關(guān)當(dāng)事人的送達(dá)信息、交管信息以及車險(xiǎn)信息，且省市之間數(shù)據(jù)不暢通，導(dǎo)致最終采取公告送達(dá)方式或無法查明車輛保險(xiǎn)情況，不僅導(dǎo)致審判效率低下，也無法及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》以及《中華人民共和國(guó)民法典》（2021年1月1日起施行）均規(guī)定機(jī)動(dòng)車的交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)在案件審理中一并處理。機(jī)動(dòng)車的上述保險(xiǎn)屬于財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)中的責(zé)任保險(xiǎn)，系用于對(duì)除了保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人之外的第三者的賠償。為了分散風(fēng)險(xiǎn)，部分個(gè)人名下的非機(jī)動(dòng)車以及快遞、外賣等相關(guān)個(gè)人或企業(yè)為用于網(wǎng)約配送活動(dòng)的非機(jī)動(dòng)車大多投保了諸如第三者責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)（附第三者責(zé)任）、意外險(xiǎn)（附第三者責(zé)任）等保險(xiǎn)，但該類保險(xiǎn)能否在侵權(quán)案件審理中一并處理并無相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定。同時(shí)考慮到侵權(quán)法律關(guān)系與合同法律關(guān)系本身的不同，保險(xiǎn)公司通常不同意將該保險(xiǎn)在侵權(quán)案件中一并處理。而苦于沒有明確規(guī)定，本市轄區(qū)一般不輕易將該類保險(xiǎn)一并處理。

　　同樣，面對(duì)方興未艾的快遞及“外賣”等網(wǎng)約配送行業(yè)，法律法規(guī)的滯后性表現(xiàn)比較明顯，如何在剪不斷理還亂的眾多主體中確定賠償主體，現(xiàn)有的法律法規(guī)僅作出了“雇主責(zé)任”的原則性規(guī)定，并無具體明確的規(guī)定。這導(dǎo)致在審理該類糾紛時(shí)對(duì)于賠償主體的認(rèn)定存在區(qū)域差異及搖擺不定，尤其是基層在不斷的“試錯(cuò)”嘗試中摸索前進(jìn)。

　　針對(duì)道路交通事故糾紛案件具有專業(yè)性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜、鑒定依賴性高等特點(diǎn)類型化的特點(diǎn)，我院不斷探索，建立了專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)集中調(diào)處該類糾紛。一是專職調(diào)解員參與訴前調(diào)解工作。2015年開始，我院與原上海監(jiān)管局、上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)、上海市保險(xiǎn)合同糾紛人民調(diào)解委員會(huì)以及區(qū)合作并簽訂相關(guān)框架協(xié)議，配備獨(dú)立的第三方作為專職調(diào)解員參與案件調(diào)解工作，選取具有醫(yī)學(xué)知識(shí)、人傷理賠或查勘背景或相關(guān)保險(xiǎn)行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員參與案件，與當(dāng)事人溝通并主持調(diào)解，做好相關(guān)審判輔助工作。二是專業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核重新鑒定工作。道路交通事故糾紛案件中，賠償?shù)囊罁?jù)主要依賴于專業(yè)的法醫(yī)鑒定意見。本市實(shí)踐中的做法是，傷者在提交訴狀時(shí)其已做好相關(guān)鑒定，該鑒定大部分系由部門推介，傷者自行選擇鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，這在一定程度上使得被告方尤其是保險(xiǎn)公司喪失了參與鑒定的機(jī)會(huì)。在案件審理中，保險(xiǎn)公司經(jīng)常會(huì)提起重新鑒定。以往由于案件由不同的進(jìn)行審理，限于案情及對(duì)案件的把握程度，偶爾會(huì)出現(xiàn)對(duì)重新鑒定的審核標(biāo)準(zhǔn)不一致的情形。為此，我院配備專業(yè)并輔以專門助理協(xié)助按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重新鑒定案件進(jìn)行集中審核，以求限度上實(shí)現(xiàn)適法統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)公平公正的司法職能。三是專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)承擔(dān)司法確認(rèn)及審判工作。我院選任具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的擔(dān)任審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人審理道路交通事故糾紛類案件，并為審判團(tuán)隊(duì)配置業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的書記員協(xié)助處理輔助事務(wù)，為案件審理提供保障。審判團(tuán)隊(duì)在審理該類案件的同時(shí)一并負(fù)責(zé)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)審查工作，團(tuán)隊(duì)的不定期參加法醫(yī)鑒定知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，加深對(duì)案件所涉專業(yè)的了解。

　　針對(duì)道路交通事故糾紛案件的特點(diǎn)，我院不斷優(yōu)化訴訟流程，探索建立調(diào)解前置、司法確認(rèn)、速裁快審的“分調(diào)確裁”模式，縮短審理周期，提高審判效率。一是探索調(diào)解程序前置。2011年始，我院嘗試將涉及同一保險(xiǎn)公司的道路交通事故糾紛案件進(jìn)行統(tǒng)一排期、統(tǒng)一調(diào)處，獲得了的審判效果和社會(huì)效果。在此基礎(chǔ)上，自2015年1月起，我院對(duì)于訴至的該類糾紛在全市探索引入調(diào)解程序前置機(jī)制。我院與相關(guān)部門及組織簽訂合作協(xié)議，掛牌成立上海市保險(xiǎn)合同糾紛人民調(diào)解委員會(huì)訴調(diào)對(duì)接工作室，由專職調(diào)解員對(duì)所有涉及保險(xiǎn)賠償?shù)臋C(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件進(jìn)行先行調(diào)解，后逐步推廣至所有道路交通事故糾紛案件，在源頭上實(shí)現(xiàn)糾紛的調(diào)解分流。二是整合調(diào)解資源，優(yōu)化司法確認(rèn)流程。根據(jù)我區(qū)交通事故處理的實(shí)際情況，我院聯(lián)合區(qū)部門及區(qū)等，整合調(diào)解資源，加強(qiáng)行政調(diào)解、人民調(diào)解的力度，同時(shí)優(yōu)化調(diào)解協(xié)議達(dá)成后的司法確認(rèn)流程，為當(dāng)事人提供“一站式”解紛服務(wù)。具體做法是，區(qū)在部門設(shè)置調(diào)解點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)解并引導(dǎo)申請(qǐng)司法確認(rèn)，我院派駐專業(yè)人員指導(dǎo)調(diào)解并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行申請(qǐng)司法確認(rèn)的審查工作，免去當(dāng)事人來回奔波。在總結(jié)實(shí)踐基礎(chǔ)上，我院簡(jiǎn)化了司法確認(rèn)的流程并整合了相關(guān)申請(qǐng)書、承諾書、法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書、筆錄等文書樣式，使得申請(qǐng)人簽一次名就可全部完成司法確認(rèn)工作，方便當(dāng)事人。對(duì)于當(dāng)事人行走不便或人在外地等情形，我院還探索使用“在線調(diào)解+在線司法確認(rèn)”的線上模式，發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，“讓數(shù)據(jù)多跑路、當(dāng)事人少跑腿”。通過“線上+線下+巡回”的司法確認(rèn)形式，我院依法積極主動(dòng)開展司法確認(rèn)，在促進(jìn)調(diào)解組織在矛盾糾紛化解中的能動(dòng)作用的同時(shí)發(fā)揮了訴的保障作用。得益于此，2019年至2020年期間，我院對(duì)涉道路交通事故糾紛的人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)的案件數(shù)大幅增長(zhǎng)。非訴解紛機(jī)制也越來越成為老百姓解決矛盾的。三是建立速裁模式，快速定紛止?fàn)帯５缆方煌ㄊ鹿始m紛案件中證據(jù)雖然繁雜、訴請(qǐng)較多，但通常爭(zhēng)議焦點(diǎn)較為集中，為了早日解決解紛，我院于2016年1月開始正式創(chuàng)設(shè)了速裁模式。一方面，在征得當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上探索訴訟程序繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)化法庭審理程序、縮短舉證和答辯期限、融合法庭事實(shí)調(diào)查和法庭辯論、采用令狀式要素式簡(jiǎn)化裁判文書，在“減程序不減當(dāng)事人權(quán)利”的基礎(chǔ)上建立了速裁模式，方便了當(dāng)事人。另一方面，對(duì)于專職調(diào)解員調(diào)解不成而雙方當(dāng)事人均同意立即開庭的糾紛，由調(diào)解員當(dāng)場(chǎng)推送給速裁辦理。速裁收到案件后當(dāng)場(chǎng)作出決定采用速裁模式開庭審理并當(dāng)庭作出裁判，避免當(dāng)事人多次往返。同時(shí)，為了盡快兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益，借助上海市高級(jí)開發(fā)的“一案一號(hào)”案款管理系統(tǒng)，審判團(tuán)隊(duì)在糾紛審結(jié)以后積極主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)事人履行金錢給付義務(wù)，并對(duì)代為收取的賠償款項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)發(fā)放，免去當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的訴累及因執(zhí)行而帶來的不必要的負(fù)面影響。

　　通過與監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解組織、司法鑒定等部門和機(jī)構(gòu)合作，拓寬多元化解矛盾的層次和能級(jí)，提升解紛效能。一是建立良性調(diào)解協(xié)作機(jī)制。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2014年11月，我院還與監(jiān)管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)均簽署了相關(guān)協(xié)議，就審理中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題進(jìn)行研判指導(dǎo)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極正確的履行保險(xiǎn)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，我院與多家鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、主要在滬保險(xiǎn)公司以及相關(guān)律師事務(wù)所簽署了相關(guān)提升司法公正效率維護(hù)各方權(quán)益的涉道路交通事故糾紛審理機(jī)制的框架或合作協(xié)議，就有關(guān)訴訟程序、調(diào)查取證、重新鑒定及兌現(xiàn)勝訴權(quán)益等多方面進(jìn)行了緊密的對(duì)接。律師事務(wù)所接收傷者委托后堅(jiān)持客觀事實(shí)，加大解釋說明工作，積極引導(dǎo)傷者進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于傷殘確屬客觀真實(shí)的，保險(xiǎn)公司應(yīng)加大、主動(dòng)調(diào)解、及時(shí)賠付，不人為設(shè)置阻礙，做到“該賠則賠”、“不惜賠”；保險(xiǎn)公司認(rèn)為傷殘不客觀而提起重新鑒定的，經(jīng)審核，保險(xiǎn)公司確有充足理由的，及時(shí)啟動(dòng)重新鑒定程序，鑒定機(jī)構(gòu)嚴(yán)把鑒定質(zhì)量關(guān)，做到“不濫賠”。二是拓寬多元調(diào)解機(jī)制。我院積極開拓多元調(diào)解思路，建立行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、特邀調(diào)解機(jī)制，在案件審理中委托相關(guān)組織和個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解并邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行答疑解惑，合力化解道路交通事故糾紛。通過擴(kuò)大多元調(diào)解方式，實(shí)現(xiàn)線上線下調(diào)解全覆蓋，使得道路交通事故糾紛案件調(diào)解率持續(xù)保持在高位。多層次、、多元化糾紛解決機(jī)制的發(fā)展促進(jìn)了道路交通事故糾紛實(shí)質(zhì)化解的水平和能力。三是建立宣傳研討機(jī)制。對(duì)于道路交通事故糾紛案件中的重點(diǎn)及難點(diǎn)，精心組織庭審，規(guī)范文書制作，努力打造精品案例，對(duì)于通過審理發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，以入選上海市高級(jí)遴選的“百例精品案例”為契機(jī)，加強(qiáng)典型示范、推介精品案例，對(duì)相關(guān)裁判規(guī)則予以廣泛宣傳，合理調(diào)整當(dāng)事人各方的心理預(yù)期，為該類糾紛妥善化解打下基礎(chǔ)。同時(shí)，我院不定期與監(jiān)管部門、部門、鑒定機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解組織等召開案例分享會(huì)、溝通協(xié)調(diào)會(huì)、研討會(huì)等方式就審理中遇到的問題進(jìn)行交流反饋，不斷完善理賠、鑒定等相關(guān)環(huán)節(jié)，縮小“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”與“司法裁判標(biāo)準(zhǔn)”，確保該類糾紛案件的穩(wěn)妥化解。

　　就違法行為方面，機(jī)動(dòng)車一方主要體現(xiàn)在未確保安全、文明行駛、隨意變道、超速以及操作不當(dāng)，非機(jī)動(dòng)車與行人方主要存在違反交通信號(hào)燈和交通標(biāo)線標(biāo)識(shí)、逆向行駛、隨意穿行馬路、越線等紅燈等。正是這些存在僥幸的行為導(dǎo)致了道路交通事故的發(fā)生。降低交通事故發(fā)生率重點(diǎn)在預(yù)防，社會(huì)各方面尤其是主管部門需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高道路交通參與人的規(guī)則意識(shí)，從源頭上進(jìn)行防范并減少事故發(fā)生。就違法群體方面而言，快遞、外賣等網(wǎng)約配送騎手及渣土運(yùn)輸車、混凝土攪拌車等重型貨運(yùn)車輛的駕駛?cè)思跋嚓P(guān)企業(yè)屬交通事故的“高危”群體，相關(guān)宣傳教育及防范需要緊盯這幾類主體。對(duì)于從事快遞及外賣等網(wǎng)約配送活動(dòng)的電動(dòng)自行車可配置專用號(hào)牌及建立相關(guān)安全技術(shù)檢查制度，落實(shí)相關(guān)企業(yè)和電子商務(wù)平臺(tái)的交通安全管理責(zé)任；引導(dǎo)重型貨運(yùn)車輛增設(shè)轉(zhuǎn)彎語音提醒系統(tǒng)及車上信號(hào)燈等設(shè)施設(shè)備，縮小視覺盲區(qū)的同時(shí)擴(kuò)大外界安全警示的途徑，對(duì)存在隱患的運(yùn)輸企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)警示，督促企業(yè)落實(shí)事故防控措施及內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)自覺加強(qiáng)主體責(zé)任，進(jìn)一步遏制事故風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化源頭治理。

　　另據(jù)統(tǒng)計(jì)，摩托車、電動(dòng)自行車駕乘人員死亡事故中約80%為顱腦損傷致死，正確佩戴安全頭盔能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳鲲L(fēng)險(xiǎn)降低60%-70%，對(duì)保護(hù)生命安全具有重要作用。全社會(huì)要加強(qiáng)諸如“一盔一帶”安全性方面的宣傳引導(dǎo)，防范重大死亡事故的發(fā)生。

　　一方面，管理部門要對(duì)容易發(fā)生事故的路口及路段加強(qiáng)管理，可適當(dāng)增設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、道路隔離裝置、醒目的標(biāo)志標(biāo)識(shí)等，推進(jìn)“電子”、電動(dòng)自行車“電子標(biāo)識(shí)”、“行人過街提示系統(tǒng)”等非現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備建設(shè)，以減少事故的發(fā)生，提升交管部門的交通違法感知能力。尤其是針對(duì)機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)彎以及非機(jī)動(dòng)車左轉(zhuǎn)彎?rùn)M穿道路既易引發(fā)事故又影響路口通行效率的情況，在重型運(yùn)輸車輛通行頻繁或交通事故高發(fā)的道路，推行設(shè)置機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)彎導(dǎo)向線、右轉(zhuǎn)彎危險(xiǎn)警示區(qū)或者隔離設(shè)施，減少右轉(zhuǎn)彎車輛與直行或左轉(zhuǎn)彎的非機(jī)動(dòng)車之間的沖突，在有條件的交通路口探索并推廣重型運(yùn)輸車輛及大型客運(yùn)車輛等大型車輛“右轉(zhuǎn)必停”及非機(jī)動(dòng)車左轉(zhuǎn)彎“二次過街”管理措施，在優(yōu)化道路通行環(huán)境的同時(shí)避免機(jī)動(dòng)車尤其是大型車輛因“視線盲區(qū)”或判斷失誤以及非機(jī)動(dòng)車在路口“亂”騎行導(dǎo)致的交通事故。

　　另一方面，從落實(shí)行政處罰的角度考慮，管理部門深入貫徹“嚴(yán)管即厚愛”的理念，加強(qiáng)嚴(yán)格，對(duì)相關(guān)交通違法行為實(shí)行“零容忍”，對(duì)重大交通事故開展深度調(diào)查，依法追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任，對(duì)隱患運(yùn)輸企業(yè)可以責(zé)令停業(yè)整頓、對(duì)企業(yè)法定代表人（實(shí)際控制人）采取刑事強(qiáng)制措施，對(duì)責(zé)任人處以罰款等處罰。同時(shí)，管理部門可以探索將交管信用信息納入相關(guān)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)及行業(yè)信用平臺(tái)，將嚴(yán)重交通違法“掛鉤”個(gè)人或企業(yè)信用記錄，形成“信用懲戒”，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通違法行為人的有力約束。

　　目前因部分駕駛?cè)怂瓦_(dá)信息無法及時(shí)有效確定、車輛投保及理賠信息缺失，以及相關(guān)證照、保單的電子化改革，導(dǎo)致當(dāng)事人訴訟時(shí)確定訴訟主體困難、被告應(yīng)訴難、保險(xiǎn)查明難。為了妥善調(diào)處道路交通事故糾紛，應(yīng)加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)、部門合作，與交管、銀保監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政、電信運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)職能部門及機(jī)構(gòu)應(yīng)形成合作、共享、多方共治的機(jī)制。各部門相互協(xié)助配合，采取有效措施，加快信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)。在完善區(qū)域設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)建立頂層設(shè)計(jì)，部門之間開放數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)端口、公布數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范、增設(shè)系統(tǒng)管理權(quán)限，通過諸如大數(shù)據(jù)中心等平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)，形成跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)共享信息在各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效融合使用。

　　特別要指出的是，為破解應(yīng)訴及保險(xiǎn)查明難題，一方面相關(guān)部門向共享相關(guān)人口信息、駕駛?cè)思败囕v信息、保險(xiǎn)信息、個(gè)人和企業(yè)的通訊信息及地址信息等，便于提高訴訟文書送達(dá)效率，另一方面，交管部門在處理道路交通事故時(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管部門在企業(yè)辦理設(shè)立、變更、備案等登記注冊(cè)業(yè)務(wù)或申報(bào)年報(bào)時(shí)，可探索要求當(dāng)事人填寫訴訟文書送達(dá)地址。訴訟文書送達(dá)地址明確以當(dāng)事人的住所地為其默認(rèn)的送達(dá)地址，當(dāng)事人同時(shí)可以提供一個(gè)備用送達(dá)地址，其填寫的電子郵箱信息作為其電子送達(dá)地址。當(dāng)事人確認(rèn)的訴訟文書送達(dá)地址如有變化，可向交管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)變更，以確保訴訟文書送達(dá)地址的連續(xù)性和有效性。當(dāng)事人參加訴訟后可以通過填寫當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書，向重新確認(rèn)該案中的訴訟文書送達(dá)地址。

　　正如上文所述，本市全市已注冊(cè)登記的電動(dòng)自行車總量達(dá)到一千萬余輛，由于非機(jī)動(dòng)車發(fā)生潛在的交通事故風(fēng)險(xiǎn)較大，保險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能更能體現(xiàn)，但現(xiàn)有的法律法規(guī)并未強(qiáng)制非機(jī)動(dòng)車投保保險(xiǎn)。在眾多的非機(jī)動(dòng)車交通事故中，由于相關(guān)賠償需要侵權(quán)方自己承擔(dān)，無相關(guān)保險(xiǎn)進(jìn)行理賠，往往導(dǎo)致傷者因擔(dān)心對(duì)方的履行能力不愿調(diào)解或在執(zhí)行階段亦無法獲得賠償，而侵權(quán)方往往也因沒有賠償能力而不愿調(diào)解或干脆逃避責(zé)任等，最終導(dǎo)致案結(jié)事不了。本市相關(guān)非機(jī)動(dòng)車管理方面的規(guī)定明確本市鼓勵(lì)投保非機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)、人身傷害保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)等非機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)。但時(shí)至今日，鮮有非機(jī)動(dòng)車投保非機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)，一方面是眾多保險(xiǎn)公司因沒有現(xiàn)成的保險(xiǎn)產(chǎn)品且非機(jī)動(dòng)車賠付率高等因素不愿意承保相關(guān)非機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)，另一方面非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藳]有投保意識(shí)，認(rèn)為投保純粹浪費(fèi)錢財(cái)，故而不愿意投保相關(guān)保險(xiǎn)。

　　有鑒于此，相關(guān)立法部門可以開展或行政管理、銀保監(jiān)等部門亦可主動(dòng)探索改革，進(jìn)行先行先試，首先是加大支持更多的保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)非機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)產(chǎn)品、宣傳引導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)送侗７菣C(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)，其次是探索建立非機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)功能。同時(shí)，對(duì)于目前市場(chǎng)上已經(jīng)存在的諸如非機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)、騎手意外險(xiǎn)（附加第三者責(zé)任）、雇主責(zé)任險(xiǎn)（附加第三者責(zé)任）等非機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)，可探索參照機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)處理模式進(jìn)行一并處理，即承保非機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司在案件中直接承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，減少當(dāng)事人的訴累，真正做到案結(jié)事了。

　　首先，出于成本、銷售渠道等因素考慮，保險(xiǎn)公司的車險(xiǎn)銷售基本上以線上的網(wǎng)絡(luò)投保、電話投保為主，線下投保極少。電話投保中，銷售人員一般只是將保險(xiǎn)類別、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)等內(nèi)容告知投保人，具體的保險(xiǎn)條款內(nèi)容一般不會(huì)告知投保人，尤其是銷售人員為了業(yè)績(jī)考慮，更不會(huì)將老百姓戲謔的保險(xiǎn)“這也不賠、那也不賠”的免責(zé)條款進(jìn)行明確的提示及說明。而網(wǎng)絡(luò)投保中，保險(xiǎn)公司也只是將上述內(nèi)容通過網(wǎng)頁鏈接的形式予以展示，不會(huì)也無法實(shí)現(xiàn)面簽，亦無法進(jìn)行明確說明。實(shí)踐中，投保人僅認(rèn)可交納保險(xiǎn)費(fèi)用，不認(rèn)可已經(jīng)收到保險(xiǎn)條款。為此，保險(xiǎn)公司應(yīng)該一方面盡量削減免責(zé)條款如剔除行駛證或駕駛證超期、高保低賠、按責(zé)賠付等原來的免責(zé)條款，另一方面可以通過以主動(dòng)引導(dǎo)投保附加險(xiǎn)的形式將以往常見的免責(zé)情形如醫(yī)療費(fèi)非醫(yī)保等問題進(jìn)行覆蓋并在投保人進(jìn)行投保時(shí)保留好格式條款的交付以及對(duì)免責(zé)條款的提示及明確說明等方面證據(jù)。

　　其次，保險(xiǎn)公司應(yīng)理順理賠流程及機(jī)制，做到當(dāng)賠則賠，不惜賠、不濫賠。就車輛損失而言，保險(xiǎn)公司應(yīng)積極履行定損義務(wù)將定損價(jià)格及標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至市場(chǎng)合理水平，對(duì)事故車輛的評(píng)估和修理進(jìn)一步規(guī)范，防止評(píng)估價(jià)與實(shí)際修理費(fèi)用發(fā)生較大差距。對(duì)于人傷事故，在理賠前如傷者尚未進(jìn)行鑒定，但理賠人員經(jīng)閱片及病史資料后認(rèn)為傷者構(gòu)成傷殘等級(jí)的則應(yīng)客觀根據(jù)傷殘的等級(jí)進(jìn)行賠付，減少鑒定程序和鑒定費(fèi)支出的負(fù)擔(dān)并節(jié)約有限的司法資源；對(duì)于已經(jīng)鑒定且對(duì)鑒定意見有異議的應(yīng)及時(shí)提出并固定相關(guān)證據(jù)，以免增加矛盾或因無相關(guān)證據(jù)導(dǎo)致難以準(zhǔn)許重新鑒定。

　　首先，從規(guī)范鑒定流程方面進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化。為了避免鑒定程序的隨意性，當(dāng)事人向申請(qǐng)鑒定的，應(yīng)當(dāng)在期間內(nèi)提出，并預(yù)交鑒定費(fèi)用。逾期不提出申請(qǐng)或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用的，視為放棄申請(qǐng)。對(duì)需要鑒定的待證事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在期間內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用，或者拒不提供相關(guān)材料，致使待證事實(shí)無法查明的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。準(zhǔn)許鑒定申請(qǐng)的，雙方當(dāng)事人應(yīng)對(duì)鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證，然后協(xié)商確定鑒定人，協(xié)商不成的，由。鑒定開始之前，鑒定人應(yīng)簽署承諾書，保證客觀、公正、誠(chéng)實(shí)地進(jìn)行鑒定，保證出庭作證，如作虛假鑒定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任等內(nèi)容。鑒定人故意作虛假鑒定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退還鑒定費(fèi)用，并根據(jù)情節(jié)，依照民事訴訟法百一十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí)，對(duì)于鑒定的流程應(yīng)視情進(jìn)行優(yōu)化整合，避免增加各方訴累，影響鑒定效率。關(guān)于重新鑒定，對(duì)鑒定意見的瑕疵，可以通過補(bǔ)正、補(bǔ)充鑒定或者補(bǔ)充質(zhì)證、重新質(zhì)證等方法解決的，不予準(zhǔn)許重新鑒定的申請(qǐng)；如果準(zhǔn)許重新鑒定的，原鑒定意見不再作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，減少鑒定意見適用的混亂性。

　　其次，在證明活動(dòng)中，鑒定意見擔(dān)負(fù)著“科學(xué)證據(jù)”的重任，鑒定質(zhì)量就是司法鑒定的核心。為此，有必要建立一整套鑒定質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。當(dāng)然，鑒定過程涉及多個(gè)方面，受多種因素影響，鑒定質(zhì)量評(píng)價(jià)不能簡(jiǎn)單地通過肯定或否定的形式，應(yīng)從多個(gè)因素著手進(jìn)行綜合考慮和全面評(píng)價(jià)。為使評(píng)判結(jié)果更具全面性，鑒定質(zhì)量評(píng)價(jià)可從委托、受理、檢驗(yàn)、分析、結(jié)論、文字、時(shí)限等7個(gè)程序及實(shí)質(zhì)性法醫(yī)學(xué)技術(shù)方面內(nèi)容作為評(píng)判，同時(shí)可以社會(huì)評(píng)價(jià)及同行評(píng)價(jià)的共同結(jié)果來衡量鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的整體狀況。在完成鑒定質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)后，該質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)在實(shí)踐中予以運(yùn)用，如對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人等采取約談、罰款、停業(yè)、撤銷登記以及記入誠(chéng)信檔案等措施，并向社會(huì)公開。當(dāng)鑒定質(zhì)量評(píng)價(jià)體系成為全國(guó)性的行業(yè)評(píng)建基準(zhǔn)并得到廣泛適用時(shí)，其作用將能更好地發(fā)揮，比如形成優(yōu)勝劣汰等，體現(xiàn)出鑒定服務(wù)的科學(xué)、客觀、高效、有序。

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的加快，人民群眾法治意識(shí)和平等意識(shí)也逐漸加強(qiáng)。人民群眾期待司法更加公正高效和。特別是在“兩金”的計(jì)算方式上，人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下按照戶籍地標(biāo)準(zhǔn)采取不同計(jì)算方式的意見較大，希望統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)的呼聲很高，破除城鄉(xiāng)二元模式顯得迫在眉睫。

　　值得高興的是，黨的和十九屆二中、進(jìn)行了重大決策部署，提出要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。2019年4月15日公布的《中共、關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，明確要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，“改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)”，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。同年9月，發(fā)布了法明傳（2019）513號(hào)《關(guān)于開展人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)的通知》，各地高級(jí)在本轄區(qū)范圍內(nèi)開展人身損害賠償糾紛案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。隨后各地開展了因地制宜的試點(diǎn)工作。上海市高級(jí)于同年12月印發(fā)了《上海市高級(jí)關(guān)于開展人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（滬高法〔2019〕763號(hào)），明確自2020年1月1日起發(fā)生的侵權(quán)行為引發(fā)的人身損害賠償糾紛案件，其中“兩金”按照政府統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度上海市居民人均可支配收入計(jì)算。

　　當(dāng)然，考慮到事故后治療、鑒定、訴訟等滯后性，就本市而言，在今后一段時(shí)間內(nèi)仍將存在一個(gè)過渡期，在過渡期內(nèi)，兩種標(biāo)準(zhǔn)仍然并存，最終達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，放眼全國(guó)，各地試點(diǎn)方案不一致，如各地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)的轄區(qū)范圍、調(diào)整的案件范圍、試點(diǎn)的時(shí)間、適用的標(biāo)準(zhǔn)等均存在差異，社會(huì)效果如何仍有待實(shí)踐檢驗(yàn)，但破除城鄉(xiāng)二元模式、統(tǒng)一城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是大眾所盼。就目前階段而言，正如上文所述，2021年1月1日起施行的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋（2020年修正）》規(guī)定全國(guó)范圍的人身損害賠償仍然存在城鄉(xiāng)二元賠償標(biāo)準(zhǔn) ?，尤其是非試點(diǎn)地區(qū)仍將適用原有的城鄉(xiāng)二元賠償標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)習(xí)“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的重要指示以及堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的要求，積極踐行“人民城市”理念，發(fā)揮人民主體作用，推進(jìn)形成具有多元化解矛盾糾紛銜接機(jī)制和切實(shí)可行的保障性制度尤其是經(jīng)費(fèi)保障制度的多元化解矛盾糾紛相關(guān)立法或機(jī)制建設(shè)。各部門要在黨委下，堅(jiān)持多調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，引導(dǎo)鼓勵(lì)通過訴訟外先行調(diào)解及訴前調(diào)解等方式解決問題，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全社會(huì)要合力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與矛盾糾紛化解的訴源治理機(jī)制建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成大調(diào)解工作格局，為群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛線下線上一站式受理、 一站式解決， 讓人民群眾感受到“服務(wù)就在身邊、解紛就在身邊”，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　為了進(jìn)一步發(fā)揮訴的保障功能，對(duì)于經(jīng)委派委托的人民調(diào)解委員會(huì)或其他特邀調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人雙方一致申請(qǐng)司法確認(rèn)的，要優(yōu)化流程，開辟綠色通道，依法及時(shí)審查并登記，符合司法確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具司法確認(rèn)裁定書，并積極引導(dǎo)當(dāng)事人自覺履行調(diào)解協(xié)議，對(duì)于未按期履行的，依法加大執(zhí)行力度，保障當(dāng)事人合法權(quán)益得到及時(shí)兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)司法確認(rèn)案件的“快審快立快裁快執(zhí)”。

　　一方面，道路交通事故糾紛的處理，可能會(huì)經(jīng)歷調(diào)解、保險(xiǎn)公司調(diào)解、先行調(diào)解、訴前調(diào)解，最后進(jìn)入訴訟程序，由于各機(jī)構(gòu)或部門之間人員素質(zhì)在政策把握度上的區(qū)別，相關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一，導(dǎo)致當(dāng)事人不信任和詬病。很多時(shí)候最終的裁判結(jié)果與訴訟外調(diào)解的差距即“調(diào)判差”較大，常常導(dǎo)致當(dāng)事人不愿意在訴訟外進(jìn)行調(diào)解。對(duì)此，有必要加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，縮小“理賠標(biāo)準(zhǔn)”與“標(biāo)準(zhǔn)”之間的距離，對(duì)于司法實(shí)踐中普遍的裁判規(guī)則方面，建議訴訟外的調(diào)解盡可能以的裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一口徑，以便有效提高調(diào)解的成功率，減少訴訟增量。

　　另一方面，針對(duì)道路交通事故糾紛案件的特殊性、類型化特點(diǎn)，完善速裁機(jī)制，強(qiáng)化專人負(fù)責(zé)、專職審理的速裁團(tuán)隊(duì)模式，對(duì)于經(jīng)一次通知即可送達(dá)的案件，探索在當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上，縮短舉證及答辯期，降低重復(fù)開庭率，簡(jiǎn)化庭審流程，運(yùn)用簡(jiǎn)式文書模板，讓審理進(jìn)入“快車道”，減少當(dāng)事人訟累，縮短審理時(shí)間，有效提升審判效率，繼續(xù)加大審執(zhí)兼顧力度，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺履行；對(duì)于復(fù)雜或司法實(shí)踐中裁判有分歧的案件，以法治為，精細(xì)審理、集中研判，統(tǒng)一適法，積極培育精品案例，建立有效的裁判指引，努力營(yíng)造我院道路交通事故糾紛審判的品牌效應(yīng)。

　　原標(biāo)題：《重磅 上海普陀發(fā)布2016-2020年涉道路交通事故糾紛案件審判》